Pauschalzoll ab Juli: Entlastung oder neue Belastungsprobe?

Die Paketflut im grenzüberschreitenden Onlinehandel stellt die Zollverwaltung seit Jahren vor enorme Herausforderungen. Millionen Kleinsendungen erreichen die EU täglich aus Drittstaaten. Nach Angaben der EU-Kommission kamen im Jahr 2025 insgesamt 5,8 Milliarden Pakete von geringem Wert in die EU, mehr als 90 Prozent von chinesischen Online-Händlern. Jede einzelne Sendung kann zoll-, steuer-, produkt- oder sicherheitsrechtlich relevant sein. In der Praxis stoßen klassische Kontrollmechanismen angesichts der schieren Masse jedoch an ihre Grenzen.

Der ab Juli vorgesehene Pauschalzoll beträgt 3 Euro. Wichtig ist: Der Betrag fällt nicht pauschal pro Paket an, sondern pro Warenart beziehungsweise Tarifposition innerhalb einer Sendung. Enthält ein Paket mehrere unterschiedliche Warenkategorien, kann der Pauschalzoll somit mehrfach entstehen. Zugleich ist die Regelung klar von der später geplanten sogenannten Handling Fee (Bearbeitungsgebühr) zu unterscheiden, über deren konkrete Höhe und Ausgestaltung weiterhin auf europäischer Ebene beraten wird.

Vor diesem Hintergrund versteht die EU-Kommission den Pauschalzoll ausdrücklich als Übergangslösung, um schnell auf die Fehlentwicklungen im grenzüberschreitenden Onlinehandel zu reagieren, bis die umfassende Zollreform mit EU-Zolldatenhub und neuen Digitalprozessen greift. Der Schritt markiert einen Paradigmenwechsel: Kleinsendungen werden nicht länger als „Bagatelle“ behandelt, sondern als relevanter Faktor für Steuergerechtigkeit, Verbraucherschutz und die Durchsetzung europäischer Produkt- und Sicherheitsstandards.

Zollgewerkschaft: Reformgedanken richtig, Erwartungen an den Zoll realistisch halten

Bereits anlässlich der Zoll-Jahresbilanz 2025 warnte die Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft BDZ vor überzogenen Erwartungen zum Pauschalzoll. Neue Abgaben können Fehlanreize im E-Commerce verringern und Billigimporte verteuern. Sie ersetzen aber keine wirksame Kontrolle und Zollpersonal vor Ort. Plattformen, Händler und Logistikdienstleister haben zunächst höhere Compliance-Kosten, werden ihre Geschäftsmodelle aber anpassen – etwa durch Bündelung von Waren, veränderte Lieferketten oder Lagerstrukturen innerhalb der EU. Solche Entwicklungen müssen von Beginn an mitgedacht werden.

Für den Zoll kommt es nun darauf an, dass Warenwerte, Tarifpositionen, Plattformdaten, Risikohinweise und Produktinformationen digital auswertbar und behördenübergreifend nutzbar sind. Ohne leistungsfähige IT, klare Verfahren, bessere Datenqualität und ausreichend Personal droht aus einer politisch gewollten Reform zusätzlicher Vollzugsaufwand. Die eigens von der EU in Aussicht gestellte Lösung – ein zentrales, von der neuen EU-Zollbehörde eingeführtes IT-System – soll ab 2028 angewendet, aber erst ab 2034 für alle Händler verpflichtend sein. Bislang nutzen die Zollbehörden in den EU-Mitgliedstaaten 111 verschiedene Software-Programme, was u.a. aus dem Binnenmarktausschuss des EU-Parlaments kritisiert wird.

Insgesamt folgt die Einführung des Pauschalzolls dem legitimen Anliegen der EU, den digitalen Binnenmarkt fairer, sicherer und nachhaltiger zu gestalten – auch gegenüber Billigimporten aus Drittstaaten. Der BDZ begrüßt diese Stoßrichtung ausdrücklich, fordert aber, dass Brüssel und die Mitgliedstaaten die Zollverwaltungen bei der Umsetzung nicht alleine lassen, sondern mit moderner IT, wirksamer Marktüberwachung und ausreichendem Personal ausstatten. Die Deutsche Zollgewerkschaft mahnt daher, Pauschalzoll und spätere Handling Fee nicht isoliert als Einnahmeinstrumente zu betrachten.

Eine ausführliche Einordnung zur geplanten E-Commerce-Reform erscheint in der kommenden Ausgabe des BDZ magazin.